重磅！国家首次明确目标：2025 年风电、光伏发电量占比达 16.5%

4 月 19 日，国家能源局综合司发布《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知 (征求意见稿)》，与之前版本相比《意见稿》首次提出风电、光伏发电量占比到 2025 年达 16.5% 左右的目标。

《意见稿》提出，2021 年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到 11% 左右，后续逐年提高，到 2025 年达到 16.5% 左右。文件还要求加快确定 2022 年并网规模。

公开数据显示，2020 年全国风电、太阳能累计发电量达到 7270 亿千瓦时，全社会用电量 75110 亿千瓦时，占比在 9.7% 左右。这意味 2021 年风电和光伏发电比重将提升 1.3%。市场分析推算认为今年风电光伏并网装机可能在 1.1 亿千瓦左右。

中信证券首席电新分析师华鹏伟在接受上海证券报采访时表示，11% 的占比目标之前已经提过，2025 年达到 16.5% 的占比目标则是首次提出。文件关于加快并网的表述意味着国家明确了 “十四五” 期间要通过进一步提高风电光伏占比来调整能源结构、完成碳达峰任务的意图。

《意见稿》还要求，按照目标导向和责任共担原则，制定发布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重，引导各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重，积极推动本省 (区、市) 风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易，确定本省 (区、市) 完成非水电最低消纳责任权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准 (备案) 规模，认真组织并统筹衔接做好项目开发建设和储备工作。

市场分析认为，这意味着国家不再统一发年度指标，而是由各省根据国家给的消纳权重、本省用电量自行计算出保障性规模。超出保障性规模的，为市场化规模。因此，各省未来的规模指标只有下限，即保障性规模，没有上限，意味着市场化规模不限。

交银国际此前分析认为，在碳中和目标下，2030 年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到 25%（2019 年 15.3%）。预计光伏发电将凭借成本和低碳优势，2020-50 年发电量复合年增速 12%，2050 年占全国发电量约 40%。